戶外廣告設置規范加規劃的引導進行控制，此種模式實質為通則式的一種深化。戶外廣告作為各類產品與市場之間的媒介，伴隨著經濟的快速發展而迅速成長。由于行業發展時間短，初期以量取勝成為行業增長的主要途徑，也因此給城市環境帶來一定的傷害，如戶外廣告制作粗糙、體量大、設置方式不當而引起的城市視覺混亂等。然而隨著部分城市經濟實力的迅速提升，城市經濟社會發展目標逐步轉型，城市對自身品質的內在要求相應提高，導致了城市本身對戶外廣告的需求趨勢也在發生改變。

此類城市以國內城市為代表，如北京、廣州和上海等。具體表現為近年來出臺的一系列規范戶外廣告設置規范和專門規劃，如《北京市戶外廣告和牌匾標識設置規劃》、《上海戶外廣告設施設置技術規范》、《廣州市招牌廣告設置管理規定》、《廣州市戶外招牌設置技術標準》等。

（二）“規范＋規劃”的整體控制模式解析

如前所述，國內外對戶外廣告具體操作管理措施可分為通則式、判例式、規范＋規劃共三種類型，其中后兩種形式廣泛應用于我國城市。

（1）上海模式概述——“設置指引+重點地區詳規規劃”

通過《戶外廣告設施設置技術規范》（指引）作為對城市一般地區戶外廣告管理的直接依據，并對戶外廣告設置的位置及形式做出要求。通過《重點地區戶外廣告設施設置陣地規劃》對于城市規劃條例中所確定的城市重點地區，編制戶外廣告詳規，作為管理直接依據。

該控制體系強調對戶外廣告的設置控制，弱化了規劃對整個城市戶外廣告布局的引導，該模式適合經濟發達以及快速發展地區的城市。符合上海市的情況，可操作性強，實際應用效果顯著。

（2）北京模式概述——戶外廣告總體規劃+戶外廣告詳規全覆蓋

《北京市戶外廣告和牌匾標識設置規劃》——戶外廣告的總規，對于城市各片區所允許出現的戶外廣告類型提出原則性指引，并作為局部地區詳規的指導。

《各局部地區戶外廣告設置規劃》——以總規為指導，以全覆蓋的方式，對全市各片區戶外廣告設置做出具體詳規，作為廣告設置依據。

該模式通過戶外廣告總體規劃對城市的戶外廣告的設置進行了宏觀上的引導，同時通過局部地區的戶外廣告詳細規劃對具體地區的廣告設置提出了設置和控制要求，規劃體系完善。其強調了體系的完整性，弱化了規劃彈性的控制，對規劃管理部門提出了更高的要求。